文·罗生忠
　　
　　受历史遗留因素的制约和县域经济发展的影响，于田县公安局基层派出所建设之前存在一些问题。2015年新一届领导班子调整后，我们坚持建班子、带队伍，以身作则，务实创业，爱警暖警，一方面积极争取县委、政府在政策倾斜、经费保障等方面的支持，另一方面狠抓建章立制、创新理念，营造一个干事创业的环境，公安机关的面貌发生了很大变化，凝聚力不断提升，民警的积极性得到调动。

　　一、加强基层派出所硬件建设，完善基础功能
　　在县委、政府的大力支持下，我们首先加大基层派出所基础设施建设力度，大力改善工作环境、办公环境，全县16个乡镇派出所按照每个派出所办公面积不小于500平方米、175个行政村警务室办公面积不小于200平方米的要求全部进行了改扩建，并配齐了生活设施。先后为每个派出所新购买了3辆警用汽车，保证出警、办案，油料按月足额保障到位。按照每名民警配备一台电脑的要求，为基层派出所配发了电脑共计130多台，照相机、对讲机、打印机等办案办公巡防所需的设备一应俱全。每个新民警报到后及时为其配发个人防护装备，让民警安心在基层工作。其他办公用品、耗材也是根据工作的需要，按月申领、及时发放。

　　二、强化派出所领导班子建设，带好基层队伍
　　坚持“抓班子、带队伍”，牢固树立“好班长带出好班子、好班子带出好队伍、好队伍创造好业绩”的理念，配齐配强派出所领导班子。精减合署机关刑侦、禁毒、经侦、办公室、政工、督察、纪检等部门人员，多余出来的警力全部充实到基层派出所，并落实新招录民警必须在基层锻炼三年以上要求，保证派出所警力达到全局总警力的50%以上，实现每个基层派出所8-12名民警，每村（社区）1名警务室民警、3名辅警的配备。坚持干部队伍“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制，发挥领导干部以身作则、模范带头作用，督促、指导、参与案件侦查以及维稳工作，充分调动民警的工作积极性与创造性。在干部提拔使用、轮岗交流时，优先考虑基层一线民警。近两年来，有8名警务室民警因工作成绩突出被提拔为派出所所长、指导员，10名派出所副职提拔为正职，5名派出所领导调整到局机关业务部门任部门领导，让基层民警有想头、有盼头。

　　三、更新基层派出所警务理念，创新谋事新格局
　　当前新疆反恐维稳的形势决定了新疆公安机关基层派出所与内地公安机关的基层派出所在职能定位方面要有所区别，要更加重视在加强国保工作方面能力提升。为有效解决基层派出所国保力量单薄、工作走形式、没有成效的问题，我们结合当前反恐维稳工作实际，创新工作方法，提出了将治安派出所转变为国保派出所的工作理念，要求每个民警都要懂国保工作、懂使用信息员、知道信息的搜集范围、会办理危安案件，从而提高基层民警发现问题能力、管控能力。
　　建立网格化服务管理体系。按照“点、线、面”的要求，对全县网格化巡逻防控合理划分巡控片区、巡逻路线、部署巡逻警力；聚焦地形熟到位快、标识清定向快、密度高出警快、就近派处警快、临战强指令快、常态练处置快、队伍稳互动快、科技强预警快、机动巡发现快“九快”秒级警务要求，围绕“3+1”新型报预警模式（“3”，即110报警电话、一键式报警器、一体化平台黄色预警；“1”，即视频智能巡逻预警），在全县修建了63个便民警务站、4个公安检查站、2个交通卡点；组建了200人的特巡警大队；城区每100米布置一辆巡逻车，建设便民警务站前置备勤点41个；全县范围内安装一键式报警器8457个、灯箱报警牌2248个，实现了警务综合化、防控全时化、警力街面化、覆盖网格化，重点区域、重点部位、重点目标构筑1分钟处置圈，为确保遇有突发情况能够第一时间快速反应、果断处置奠定了基础。

　　四、建立健全完善工作机制，推进工作落实成效
　　我局先后结合于田公安实际，制定完善了《于田县公安局全面推进国内安全保卫工作实施方案》《于田县公安局派出所等级达标、警务室等级评定考核管理办法》《于田县公安局派出所和农村（社区）警务室民警工作细则》《信息搜集、上报、线索核查工作及奖励办法》《于田县公安局案件办理奖惩办法》等规章制度，并不断总结经验，推进新机制运行，推动各项工作有序有效落实。
　　“1+1+2”工作机制提升基层民警综合素质。为有效提高警务室民警综合素质，充分发挥部门民警业务熟、专业技能强的优势，创新实施公安局机关民警与基层警务室民警“1+1+2”工作机制，即由机关民警负责，对距离县城60公里以上的警务室进行日联系、月走访一次，对距离县城30～60公里的警务室进行日联系、周走访一次，对距离县城30公里以内的警务室进行日联系、周走访两次，发挥“传、帮、学、教、带”作用，达到每个警务室有机关民警和警务室民警各一名的状态。同步严格落实警务室服务群众、日常管理、考核、信息收集研判、处置突发事件联动、政策法规宣传、AB岗等七项工作机制，实现警务室民警实有人口管控、特殊群体管控、流动人口管控、重点要素管控、辖区住户房屋平面结构图等“六个熟知率”100%，最终达到实现机关民警与警务室民警同工作、同学习，互相帮助、共同提高综合素质能力的目标。
　　“三位一体”工作法夯实基层基础。在全县23个乡（镇、场、街办、管委会）、205个行政村（社区）全部成立了“三位一体”（驻村工作组、村委会、警务室）工作站，驻村工作组、警务室、村干部联合办公，全力推进“四个一”（一起合署办公、一起走访摸排、一起分析研判、一套档案材料），扎实做好基础摸排，加大对特殊群体的管控，及时宣传党的各项惠民政策，做好各项服务群众工作，帮助群众解难题、解民忧，提升了人民群众的满意率，进一步夯实基层维稳工作基础。通过推行“三位一体”工作机制，切实解决了工作站人员吃饭的问题，入户访查人员不够的问题，底数不清、情况不明的问题，提升了基层维稳力量的发现能力、处置能力、服务群众能力。

　　五、从严治警从优待警强素质，提升队伍综合能力
　　从严治警。按照习近平总书记对公安队伍提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六字要求，强化民警忠诚教育，加强政治理论学习，认真开展“学讲话、转作风、促落实”，“两学一做”和民族团结教育月等学习教育活动，坚持每周五下午集中学习，促使学习常态化，全力打造学习型、实战型、效能型公安机关。通过重温入警誓词、忠诚教育宣誓活动，积极开展践行新疆公安精神主题活动，增强民警的职业荣誉感和归属感。制定完善了《于田县公安局民警召回管理办法》《于田县公安局责任倒查制度》等规章制度，形成了“以制度管人，按制度办事”的工作氛围。以对侵害群众利益行为进行专项整治等活动为契机，着力解决队伍中作风不实、落实不到位等突出问题，切实解决“不敢管、不会管、不愿管”的问题，查处违纪案件5起17人。
　　从优待警。严格落实民警强制休假制度，每月有条不紊落实休假计划，有力解决了“家中有病人、家中有老人、夫妻两地分居、民警身体有重病”等民警的休假问题，让民警身心得到有效放松；对不按要求执行、以工作忙为由不让民警休假的，对分管局领导、部门负责人处以经济处罚，补贴给没有休假民警，保证民警以更加饱满的热情投入到反恐维稳工作当中。每个派出所开起了民警食堂，每人每月补助500元，保证民警能够吃得上热饭；积极争取县委、政府的支持，将辅警实发工资从以前的1600元提升至现在的2600元，提高辅警的工作积极性；积极争取县委、政府的支持，每年组织民警免费体检一次，确保有病及时发现、尽早诊治；逢年过节、民警生病住院、家中有红白喜事，党委成员、科所队领导都要慰问看望，进一步将“爱警惠警”做深、做细、做实。
　　(作者系新疆于田县委常委、公安局局长)